特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的健康及设备、设施的可能造成重大危害的作业。特种作业人员必须按照有关规定经专门的作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

《应急管理部办公厅关于更新生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证式样的通知 应急厅〔2019〕53号》中对高危行业企业主要负责人、管理人员生产知识和管理能力考核合格证、特种作业操作证式样进行了更新，新版证书分为PVC卡实体证书和电子证书，电子证书与实体证书一一对应，具有同等效力。证书正面增加了可利用手机扫描查询证书信息的二维码，可以通过官方微信公众号扫描实现快速查询和辨别真伪。PVC卡实体证书由各级考核发证部门按照统一样式自行制作，鼓励有条件的地区探索自助制证，推进信息系统和制证设备升级等工作有序进行。

截至2019年9月，全国持有合格证的人数达150万，持有特种作业操作证的人数达1350万，每年约有200万人新取证进入特种作业岗位。两类证书已成为有关人员具备生产管理和操作能力的重要凭证和载体。为深入推进“放管服”改革，探索合格证和特种作业操作证的自助制证意义在于：一是适应互联网+政务服务的需要，群众在互联网上快速、便捷享受证书发放管理、查询及有关服务的需求更加迫切。二是电子证书为广大企业和持证人提供更加便捷的服务。旧版证书严重依赖实体证书，采用的IC卡防伪技术工本费高、制作周期长、跨省兼容难，且查询核实不方便，损坏或丢失后补办复杂。三是新版证书把实体证书演化为可以结合手机、互联网使用的电子证书，将会大大方便企业用人管理、政府监管执法、持证人的流动就业。

由于合格证和特种作业操作证面向的人群不同，因此考核项目、证书样式也不同，在自助制证时需要根据持证人的类型对两种证书进行分拣后再进行制作。斯科德自助制证机可实现两种及多种证卡样式的自助分拣及制作，一台自助设备就可完成多种证书的制作发放工作，避免了工作人员手动换证书的繁琐工序，也降低了设备的购置成本。持证人只需根据自助机屏幕指引，逐步操作，即可完成制卡信息读取、人脸识别、拍照、制证等自助申请业务，成功领取到PVC实体证书。斯科德自助制证一体机的启用可实现合格证和特种作业操作证即来即办、实时办理、现场领证，大大缩短了特种作业人员获取PVC卡实体证的等待时间。