专利申请的通过率开始大幅下降，审查力度加强，出现成批量非正常撤回，那么非正常专利到底是怎么出现的呢，什么专利认定为非正常申请。非正常申请专利行为认定及认定后的办事指南中有详细说明：
（一）非正常申请专利行为的定义
根据《关于规范申请专利行为的办法》（国家知识产权 局公告第四一一号）（下称四一一号公告）第二条款的 规定，“本办法所称非正常申请专利行为是指任何单位或者 个人，不以保护创新为目的，不以真实发明创造活动为基础， 为牟取不正当利益或者虚构创新业绩、服务绩效，单独或者 勾联提交各类专利申请、代理专利申请、转让专利申请权或 者专利权等行为。”
（二）非正常申请专利行为的认定情形
根据四一一号公告第二条第二款的规定，非正常申请专 利行为从以下多个角度来认定：
1. 从申请文件撰写的角度认定
（1）同时或者先后提交发明创造内容明显相同、或者 实质上由不同发明创造特征或要素简单组合变化而形成的 多件专利申请的;
（2）所提交专利申请存在编造、伪造或变造发明创造 内容、实验数据或技术效果，或者抄袭、简单替换、拼凑现 有技术或现有设计等类似情况的;
（3）所提交多件专利申请的发明创造内容系主要利用 - 2 - 计算机程序或者其他技术随机生成的;
（4）所提交专利申请的发明创造系为规避可专利性审 查目的而故意形成的明显不符合技术改进或设计常理，或者 无实际保护价值的变劣、堆砌、非必要缩限保护范围的发明 创造，或者无任何检索和审查意义的内容;
2. 从申请人的申请行为角度认定
（1）所提交专利申请的发明创造与申请人、发明人实 际研发能力及资源条件明显不符的;
（2）为逃避打击非正常申请专利行为监管措施而将实 质上与特定单位、个人或地址关联的多件专利申请分散、先 后或异地提交的;
（3）不以实施专利技术、设计或其他正当目的倒买倒 卖专利申请权或专利权，或者虚假变更发明人、设计人的;
3. 从代理人的代理行为角度认定
专利代理机构、专利代理师，或者其他机构或个人，代 理、诱导、教唆、帮助他人或者与之合谋实施各类非正常申 请专利行为的;
4. 从其它角度认定
违反诚实信用原则、扰乱正常专利工作秩序的其他非正 常申请专利行为及相关行为。
